國土部：城鎮(zhèn)化要規(guī)定人均用地極限

      城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地應(yīng)該如何有效利用，如何避免城鎮(zhèn)化成為“房地產(chǎn)化”，在昨日結(jié)束的2013中國城鎮(zhèn)化國際發(fā)展論壇上，國土資源部副部長胡存智表示，今后城鎮(zhèn)化的用地規(guī)模和規(guī)劃要制定“用地極限”，對(duì)人均用地進(jìn)行適當(dāng)控制。

??城鎮(zhèn)化被確定為中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，不過，在實(shí)際操作中，一些地方政府把城鎮(zhèn)化簡化為“請(qǐng)農(nóng)民上樓”的單純城市土地?cái)U(kuò)張行為。有業(yè)內(nèi)人士表 示，此前已有不少地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)把城鎮(zhèn)化看做是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的救星，可能會(huì)出現(xiàn)政府在財(cái)政壓力下巧立名目賣地的行為。這種“偽城鎮(zhèn)化”不僅無法驅(qū)動(dòng) 經(jīng)濟(jì)增長，還會(huì)產(chǎn)生大量房地產(chǎn)泡沫。據(jù)胡存智透露，2000年以來，十年間我國土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化的1.85倍，兩者如果差距過大，就會(huì)帶來諸多 問題。

??在胡存智看來，扭轉(zhuǎn)土地城鎮(zhèn)化速度過快的重要手段之一就是控制城鎮(zhèn)用地過快的擴(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)城市土地過快擴(kuò)張的管控，包括控制城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)量等。 “按照用地極限的方法做規(guī)劃，對(duì)于城市規(guī)模的引導(dǎo)和控制并不容易，但以用地標(biāo)準(zhǔn)控制人均用地還是比較容易的，因此要通過集約節(jié)約的辦法控制用地過快擴(kuò)張， 對(duì)人均用地進(jìn)行適當(dāng)控制?！焙嬷翘岢?，可通過實(shí)施差別化政策、設(shè)立城市發(fā)展的邊界和有條件邊界區(qū)以及約束城鄉(xiāng)用地總量、地隨人走等方式控制城市土地過快 擴(kuò)張。

??中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民則表示，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)在存量而非增量上做文章，爭取做到總量上建設(shè)空間的占補(bǔ)平衡，減少工業(yè)用地和適度 增加城市居住用地?！拔覀儑以诳臻g結(jié)構(gòu)不合理的重要表現(xiàn)就是工業(yè)生產(chǎn)空間偏多，城市居住空間偏少。我國城鎮(zhèn)化率只有52%，扣除外地人口后只有 35%-36%左右，這部分人口居住占地面積是很小的?！睏顐ッ癖硎?，今后我們對(duì)居住用地的需求還會(huì)延續(xù)較長時(shí)間，相當(dāng)大的部分可以通過存量調(diào)整的方式， 在不同類型之間，在空間實(shí)現(xiàn)總量平衡。