滬籍人口"人戶分離"近四成 政府須合理配置資源

家住浦東的魏先生5年內(nèi)經(jīng)歷了兩次“人戶分離”：第一次是5年前改善住房，一家人從老公房遷入商品房，第二次是結(jié)婚后他遷入新房，自始至終他的戶口都在老公房里。在上海的戶籍人口中，像魏先生這樣“人戶分離”的情況，今年已經(jīng)達(dá)到515.87萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的36.1%。

數(shù)據(jù)顯示，去年4月上?！叭藨舴蛛x”市民為490多萬(wàn)人，一年多來增加了25萬(wàn)人。在現(xiàn)有的515.87萬(wàn)“人戶分離”人口中，在本區(qū)縣內(nèi)“人戶分離”的有322.11萬(wàn)人，住在外區(qū)的有193.76萬(wàn)人。人口問題專家認(rèn)為，上?！叭藨舴蛛x”情況將長(zhǎng)期持續(xù)存在，政府需要摸清人口底數(shù)，據(jù)此合理配置資源，做好公共服務(wù)。

“人戶分離”原因千差萬(wàn)別

市政協(xié)委員、市人口與發(fā)展研究中心研究一部主任查波認(rèn)為，“人戶分離”原因千差萬(wàn)別，但歸根到底大致有兩條：一是住房商品化、居住條件改善，人們有了挪騰的空間；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均致各區(qū)縣公共服務(wù)、社會(huì)福利差異化，人們?cè)诤侠矸秶鷥?nèi)的趨利行為也是無(wú)可非議的。

“比如，有的人搬出去是為了改善居住條件，有的人是為了照顧父母長(zhǎng)輩，有的人則是為了讓子女就近入學(xué)。”查波解釋，因?yàn)楦鲄^(qū)之間教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等條件都有差別。人們可能搬到較遠(yuǎn)的地方改善住房條件，而把戶籍留在資源較好的中心城區(qū)，方便將來孩子入學(xué)、老人就醫(yī)；也有可能恰好相反，原先住在郊區(qū)的，為了子女教育，要擇一處“學(xué)區(qū)房”遷入戶口，人可能并不住在此地。一個(gè)明顯的例子：靜安區(qū)戶籍人口約為24至25萬(wàn)，但實(shí)際居住的并沒那么多。“當(dāng)然，也有人將房子租出去，在單位附近再租房，獲取房租差價(jià)或節(jié)約交通成本，不過這畢竟是少數(shù)。”

“‘人戶分離’是雙向的?！辈椴ㄕf，中心城區(qū)一些人搬去郊區(qū)，郊區(qū)年輕一代會(huì)因讀書、工作等原因搬進(jìn)新城或中心城區(qū)，所以郊區(qū)的“人戶分離”情況也不少。

難題集中表現(xiàn)在新城和大居

“人戶分離”更集中表現(xiàn)在新城和大型居住社區(qū)。從黃浦動(dòng)遷到浦江鎮(zhèn)的陳阿姨也是“人戶分離”大軍中的一員。事實(shí)上，新居到手后，她就租給了外來人員，而自己入住的僅僅是個(gè) “戶口”。從市中心跳槽到嘉定汽車城工作的馬軼林，在每天“鐘擺流動(dòng)”還是“人戶分離”中，無(wú)奈選擇了后者。在新城和“大居”中，與他倆情況相似的不在少數(shù)。

農(nóng)工黨成員、華東師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)吳瑞君在一份社情民意中指出，大型保障房社區(qū)導(dǎo)入人口多元化、“人戶分離”現(xiàn)象極為嚴(yán)重；而新城人口、產(chǎn)業(yè)、土地指標(biāo)等之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足且配套政策缺位，進(jìn)一步加劇產(chǎn)城分離和職居分離現(xiàn)象。

吳瑞君指出，以嘉定新城和松江新城為例，普遍存在人口統(tǒng)計(jì)和人口規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制缺位的現(xiàn)象?！吧鐣?huì)事業(yè)資源設(shè)置常以人口大數(shù)來進(jìn)行規(guī)劃，‘人戶分離’影響新城相應(yīng)社會(huì)事業(yè)資源的合理配置，也是導(dǎo)致通勤人口增加、‘人戶分離’進(jìn)一步加劇的一大原因?！?/P>

事務(wù)全市通辦尚未解決

“人戶分離”背后，折射出公共服務(wù)難題。記者在社區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，在中心城區(qū)，“人戶分離”的情況已納入居民區(qū)管理和服務(wù)中。

在楓林街道東四小區(qū)，居民區(qū)書記高永琴說，去年以來，在居民區(qū)實(shí)有人口信息收集的基礎(chǔ)上，已將“人戶分離”人口納入服務(wù)范圍，比如上門走訪、慰問等。最近，他們還為“人戶分離”的王林翠老人慶祝90歲生日。但“事務(wù)辦理”則沒那么容易解決，雖然截至9月底，全市已有100項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)明確可在居住地辦理，但并非全部，低保等項(xiàng)目仍要去戶籍地辦理。

查波認(rèn)為，解決“人戶分離”現(xiàn)象，需從公共服務(wù)均等化方向來考量?！叭绻紖^(qū)學(xué)校、醫(yī)院與市區(qū)資源一樣優(yōu)質(zhì)，人們就不會(huì)拼命往市區(qū)擠?！爆F(xiàn)階段，則需要摸清人口底數(shù)，按照屬地化管理模式，讓居民辦事、出行更方便。

“大體上講，這不是嚴(yán)重問題?！辈椴ㄕf，但需著眼一些重點(diǎn)區(qū)域，抓好實(shí)有人口管理服務(wù)。對(duì)于“重點(diǎn)區(qū)域”之一的大居，吳瑞君認(rèn)為，強(qiáng)大的人口容量和復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)的社區(qū)管理和公共服務(wù)面臨更大挑戰(zhàn)，需要構(gòu)筑政府主導(dǎo)、居民自治、社會(huì)參與的新型社區(qū)公共管理與服務(wù)模式，創(chuàng)新大居人口管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大居的人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

而在新城方面，吳瑞君則建議，細(xì)化人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)管理，注重人口年齡和職業(yè)等結(jié)構(gòu)狀況統(tǒng)計(jì)，為匹配產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口狀況提供基礎(chǔ)性支持，實(shí)行“柔性管理”，做到“以人為本”、“服務(wù)優(yōu)先”，促進(jìn)“產(chǎn)城一體化”。