"十二五"末設(shè)區(qū)城市基本實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)
住房個(gè)人信息系統(tǒng)被公眾寄托了信息公開(kāi)、反腐倡廉、陽(yáng)光財(cái)政等方面的期許，備受關(guān)注。
3月19日，國(guó)新辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委等六部委負(fù)責(zé)人對(duì)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)行解讀。住建部副部長(zhǎng)齊驥在發(fā)布會(huì)上表示，在2013年的上半年，全國(guó)40個(gè)房地產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的個(gè)人住房信息已與住建部聯(lián)網(wǎng)，設(shè)區(qū)城市增量房的交易信息，也已有了信息聯(lián)網(wǎng)，但沒(méi)有城市住房信息系統(tǒng)前的存量房紙介合同目前正組織人力錄入。另外， “十二五”末設(shè)區(qū)城市基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
40個(gè)重點(diǎn)城市住房信息已經(jīng)完成聯(lián)網(wǎng)
齊驥透露，在2013年的上半年，基本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)40個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)與住建部的聯(lián)網(wǎng)。但目前完成的聯(lián)網(wǎng)主要集中于新增住房信息登記，對(duì)于存量房的登記尚未完成。
“不論這40個(gè)城市也好，還是目前各個(gè)設(shè)區(qū)城市正在積極組織建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)也好，它更多的是指?jìng)€(gè)人的住房信息情況，就是誰(shuí)在哪天在什么地方買(mǎi)了哪套房子，這些所有新的交易增量在信息系統(tǒng)中要自動(dòng)地記錄下來(lái)?！饼R驥表示，當(dāng)然僅有這些信息還不夠，各地還有好多沒(méi)有信息系統(tǒng)之前買(mǎi)的房子。
這些沒(méi)有信息系統(tǒng)之前買(mǎi)的房子都是開(kāi)發(fā)企業(yè)跟購(gòu)房者簽了一個(gè)紙介的合同，最后要把這些紙介的合同送到地方的房產(chǎn)部門(mén)，以取得相應(yīng)的房產(chǎn)登記。
“所以相當(dāng)多的存量房在目前信息化的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中還是沒(méi)有的，我們也要求各個(gè)城市要抓緊把紙介質(zhì)的房產(chǎn)檔案錄入到電子化的信息系統(tǒng)當(dāng)中來(lái)?！饼R驥介紹，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的40城基本完成存量登記，但是對(duì)于正在建立信息系統(tǒng)的其他設(shè)區(qū)城市和廣大的縣級(jí)城市，該工作尚未啟動(dòng)。
齊驥坦言，目前相當(dāng)多的存量房在目前信息化的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中還是沒(méi)有的。這項(xiàng)工作，目前在相當(dāng)多的城市組織人力進(jìn)行完善了。
齊驥表示，住建部的個(gè)人住房信息系統(tǒng)，并不是以家庭為單位，而是以個(gè)人為單位，沒(méi)有和公安部的家庭戶籍系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，因此，以家庭為單位的住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)還尚需時(shí)日，短期內(nèi)還不能按戶查詢。
《規(guī)劃》當(dāng)中提到，建立以土地登記為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，這項(xiàng)工作涉及到住房登記問(wèn)題，實(shí)際是住房信息系統(tǒng)進(jìn)一步工作的延伸。目前住建部正在同國(guó)土部一起推進(jìn)這項(xiàng)工作。
聯(lián)網(wǎng)城市未來(lái)涵蓋500余城
備受矚目的全國(guó)40個(gè)城市的個(gè)人信息系統(tǒng)的建設(shè)，始于2011年國(guó)務(wù)院辦公廳的關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控文件。奇驥表示，當(dāng)時(shí)是為了有針對(duì)性地搞好市場(chǎng)調(diào)控，要建立住房信息系統(tǒng)。隨后，該項(xiàng)目和保障性住房信息系統(tǒng)、100城市住房公積金信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)一并，得到國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目周期總計(jì)約為3年。
住建部一度希望，2011年底這40個(gè)城市就能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為樓市調(diào)控例如精確化“限購(gòu)”、房地產(chǎn)稅的征收提供基礎(chǔ)信息。但此后進(jìn)展不暢，聯(lián)網(wǎng)大限被推遲。
關(guān)于40個(gè)城市的“遴選”，按住建部副部長(zhǎng)齊驥此前在2011年10月接受十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議詢問(wèn)時(shí)的表態(tài)，這40個(gè)城市包括所有的省會(huì)城市，還有計(jì)劃單列城市，極個(gè)別的是一些比較大的地級(jí)市。
2012年1月，住建部旗下的中國(guó)建設(shè)報(bào)曾援引業(yè)內(nèi)人士的話預(yù)計(jì)，40個(gè)城市應(yīng)該包括除拉薩之外的全部省會(huì)城市，以及深圳、大連、寧波、無(wú)錫、蘇州、廈門(mén)、溫州、青島、北海等樓市“較熱”的城市。
早在2012年，廈門(mén)、無(wú)錫、蘇州、寧波、溫州就已宣布已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)住建部。此外，青島、北海等地稱，當(dāng)?shù)匾丫邆浜妥〗ú柯?lián)網(wǎng)的條件。
在完成40城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，住建部及下屬房地產(chǎn)監(jiān)管司已在考慮擴(kuò)大個(gè)人住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的城市覆蓋范圍，最終將聯(lián)網(wǎng)覆蓋到約500個(gè)地級(jí)市。
按照住建部的工作安排，住建部房地產(chǎn)監(jiān)管司和住建部信息中心共同負(fù)責(zé)“個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”的推進(jìn)工作。該系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)也主要針對(duì)房地產(chǎn)監(jiān)管司的需求，作為制定房地產(chǎn)調(diào)控政策、評(píng)估房地產(chǎn)調(diào)控政策效果、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的主要參考、依據(jù)和工具。
按照近日下發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，“建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，“實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)”的最后時(shí)間線確定為2020年。這與一年前國(guó)務(wù)院辦公廳做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作通知中給出的“2015年”相比，延后了5年。
人為因素等或致推進(jìn)速度慢
在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，樓市會(huì)不會(huì)調(diào)整成為熱門(mén)話題，而《政府工作報(bào)告》也提出了新的調(diào)控思路，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)一事又被推到臺(tái)前。全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)是樓市調(diào)整一個(gè)重要舉措，如今看這項(xiàng)工作推動(dòng)的進(jìn)行顯然過(guò)慢。
輿論普遍認(rèn)為，之所以住房信息聯(lián)網(wǎng)難產(chǎn)，主要阻力來(lái)自政府腐敗的阻力。房地產(chǎn)領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)區(qū)。對(duì)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)感到緊張的不是普通民眾，而是那些擁有多套住房的貪官。
北京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資研究所研究員馬光遠(yuǎn)坦言，這在“技術(shù)上不存在障礙，只要地方政府愿意?！彼硎荆鲃?dòng)人口都能查清，房子查起來(lái)自然更容易。真正的阻力在于部分地方政府和官員。既怕信息聯(lián)網(wǎng)后，當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)、地價(jià)下跌；又怕自己的多套房產(chǎn)公之于眾。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾公開(kāi)表示，由于地方政府和公眾并不情愿接受聯(lián)網(wǎng)，受到普遍關(guān)注的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作阻力不小。
分析人士表示，一旦全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，個(gè)人名下的房產(chǎn)自然不可能繼續(xù)玩“狡兔三窟”的游戲，由此而牽扯出公職人員腐敗問(wèn)題，更是大概率事件。既然住房信息聯(lián)網(wǎng)不利于公職人員隱藏其腐敗所得的資產(chǎn)，這一機(jī)制遭遇地方層面的竭力拖延甚至抵制，也就并不意外了。
好在今年1月21日，中央編辦發(fā)布 《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，國(guó)土資源部被賦予“指導(dǎo)監(jiān)督全土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作”的職責(zé)。緊接著，2月11日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次廉政工作會(huì)議，李克強(qiáng)總理提出，要加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)，“建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。