上海三部門著手大虹橋規(guī)劃 方案或整體國際招標

     備受矚目的“大虹橋”規(guī)劃還在孕育階段，昨天，記者從有關方面了解到，目前“大虹橋”區(qū)域仍然存在著眾多的不確定因素，包括明確邊界、產(chǎn)業(yè)定位、交通布局等。上海市規(guī)劃局、發(fā)改委和市政府發(fā)展研究中心正在對“大虹橋”規(guī)劃藍圖進行研究，而將來這一區(qū)域的規(guī)劃方案可能會進行國際招標。

     昨天，曾提出建立550平方公里“虹橋商區(qū)”規(guī)劃建議的華頓經(jīng)濟研究院，再次邀請各方專家就“大虹橋”規(guī)劃展開研討，專家普遍提出建議：“大虹橋”區(qū)域還需要進一步擴容。東方早報記者姜麗鈞

     “大虹橋”不能只定位為商務區(qū)

     在規(guī)劃中要吸取其他區(qū)域的經(jīng)驗教訓，不能只發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)服務的低端產(chǎn)業(yè)，既要有服務業(yè)，也要有一些制造業(yè)，整體的規(guī)劃理念應該是城市社區(qū)。

     上海市政府發(fā)展研究中心專家高騫認為，“大虹橋”綜合開發(fā)應該是上海經(jīng)濟發(fā)展的大事件、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要載體。從上海發(fā)展歷程看，改革開放30年來，存在著一些城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東部和西部發(fā)展不平衡的問題。特別是上海西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢，受市中心輻射相對較少，缺乏高能級的城市中心。

“目前，西部地區(qū)經(jīng)濟總量上跟浦東新區(qū)差不多，但總面積比浦東大，這意味著西部地區(qū)的單位產(chǎn)出還不高，市中心區(qū)的服務軸到中山公園就斷了。”高騫認為，需要在上海西部建立一個城市中心和服務業(yè)中心。特別是，由于大浦東遠離杭州灣，上海西部地區(qū)要成為連接長三角和泛長三角2小時經(jīng)濟圈的中心。

而在“大虹橋”的目標定位上，高騫認為雖然名稱上是商務區(qū)，但內(nèi)涵不能只定位為商務區(qū)。據(jù)透露，目前，上海市有關方面正在開展CBD（中央商務區(qū)）布局的調(diào)研，以浦東的陸家嘴為例，小陸家嘴的服務業(yè)區(qū)位值是紐約曼哈頓、東京都的四五倍，但相對缺少創(chuàng)意、設計、都市制造等產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)集中了高端的甲級寫字樓、五星級酒店，但為高端產(chǎn)業(yè)服務的小產(chǎn)業(yè)卻進不來。“這樣的模式在陸家嘴這樣的小區(qū)域或許還可以，但換到虹橋這樣的大區(qū)域，肯定不行?！备唑q說。

他建議，“大虹橋”在規(guī)劃中要吸取其他區(qū)域的經(jīng)驗教訓，不能只發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)服務的低端產(chǎn)業(yè)，既要有服務業(yè)，也要有一些制造業(yè)，整體的規(guī)劃理念應該是城市社區(qū)。

     86平方公里難以滿足空間需求

     目前虹橋商務區(qū)86平方公里的規(guī)劃面積難以滿足空間需求，存在周邊地區(qū)搞項目重復建設的趨勢。建議跳出現(xiàn)有的規(guī)劃范圍，擴至300至500平方公里。

     “地鐵1號線每天早高峰時，從閔行往市中心的車廂里擁擠不堪，而從市中心往閔行方向的車廂里十分空曠。晚高峰時，情況正好相反?！鄙虾Ｊ形芯渴覍＜覐?zhí)烀鞅硎?，他舉這個例子，是希望說明閔行集聚著人才，市中心集聚著企業(yè)，每天周而復始地進行大遷移，不但增加了空間負擔，而且使人十分疲勞，降低了市民的生活幸福感?！斑@是典型的城市病?！睆?zhí)烀髡J為，病根在于規(guī)劃不合理，人口布局和產(chǎn)業(yè)布局是兩張皮。

     怎么使閔行的人才在當?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)？張?zhí)烀髡J為，要通過開發(fā)虹橋商務區(qū)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)形成?！耙劳泻鐦蚪煌屑~建設，整合上海西部資源，是上海繼開發(fā)開放浦東后，打出的又一張牌，可以提升上海在聯(lián)系國際國內(nèi)兩個扇面的紐帶作用?！?/span>

     張?zhí)烀髡J為，未來虹橋交通樞紐的客流量將占上海對外客流量的一半，實現(xiàn)上海與長三角城市群3個小時軌道交通，5個小時京滬高鐵，可以稱為新時代的大運河。這樣便捷的交通條件帶動形成的對專業(yè)服務業(yè)的需求，對科技研發(fā)的需求，對教育、衛(wèi)生、文化等多方面的需求，上海應該主動去承接，從而加速形成上海以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“未來上?？梢杂袃蓚€CBD，一個是浦東，打通沿海，另一個是虹橋，打通沿江，包括長江、吳淞江和黃浦江。”

     他指出，在這樣的大規(guī)劃內(nèi)，上海要有區(qū)位優(yōu)勢，服務水平應該是長三角最高的，直指國際一流。而目前虹橋商務區(qū)86平方公里的規(guī)劃難以滿足空間需求，存在周邊地區(qū)搞項目重復建設的趨勢。張?zhí)烀鹘ㄗh，應該跳出現(xiàn)有的規(guī)劃范圍，擴至300至500平方公里。

     而高騫也同樣注意到，目前上海“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃中屬于上海西部的幾個新城，只有松江新城的發(fā)展比較快，其他區(qū)域的發(fā)展相對滯后，主要原因是只圍繞本區(qū)發(fā)展，未能與長三角和市中心區(qū)對接，而“大虹橋”作為一個標桿，將給上海西部帶來發(fā)展的機會。但是，首先要解決的是體制、空間不足以及功能定位等問題。他表示，目前虹橋商務區(qū)的空間還是比較狹窄，在整個虹橋交通樞紐周邊，僅有3至5公里的發(fā)展范圍，很難存在較多的商業(yè)活動，再加上還有禁空區(qū)和噪音控制區(qū)，可供開發(fā)的區(qū)域不夠多。

     可與長三角聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟”

     在發(fā)展模式上必須更具開放性。可在“大虹橋”劃出一定的區(qū)域，采用聯(lián)合開發(fā)的形式發(fā)展，與周邊其他城市共同經(jīng)營，以鼓勵江蘇，浙江的企業(yè)總部進駐。

     此前，華頓經(jīng)濟研究院在提交給上海市有關部門的規(guī)劃建議中就曾提出，設立面積達550平方公里的“虹橋商區(qū)”，包括閔行區(qū)(除浦東部分)，松江的九亭地區(qū)，嘉定的江橋鎮(zhèn)、真新街道，青浦的徐涇鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)、趙巷鎮(zhèn)。

     華頓經(jīng)濟研究院院長沈晗耀昨天表示，“大虹橋”區(qū)域如果能夠在550平方公里的大范圍進行發(fā)展，并成為長三角的中心，在發(fā)展模式上必須更具開放性，可采用“飛地經(jīng)濟”模式，在“大虹橋”劃出一定的區(qū)域，與周邊其他城市共同經(jīng)營，以鼓勵江蘇，浙江的企業(yè)總部進駐。中國與新加坡聯(lián)合開發(fā)的天津生態(tài)城就是一個范例。

     在提交的建議中華頓經(jīng)濟研究院還提出，“虹橋商區(qū)”應當與原來的老城區(qū)發(fā)展模式不同，是走城鄉(xiāng)一體化、組團式發(fā)展的路線，以86平方公里開發(fā)區(qū)為中心，周圍形成若干衛(wèi)星城區(qū)。對此，張?zhí)烀鞅硎玖速澩?，他進一步建議，在“大虹橋”建設漕河涇－航天城－紫竹研發(fā)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)淀山湖科技研發(fā)大學，在其中的莘莊與安亭可建設長三角規(guī)模最大的文化演出與體育比賽場館群，在徐涇建設亞洲最大、設施最現(xiàn)代化的會展中心，趙巷依托奧特萊斯建設世界最大的購物中心，佘山依托國家級森林公園建設亞洲醫(yī)療康復中心等。

     上海城市經(jīng)濟學會常務副秘書長施薔生則提出，“大虹橋”的定位應該是國際貿(mào)易中心，與陸家嘴的上海國際金融中心、臨港新城的國際航運中心共同形成三個中心、三個載體。

     “飛地經(jīng)濟”模式

     “飛地經(jīng)濟”模式是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。